ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України»
(щодо осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях та лінії зіткнення)

	1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Люди, які проживають на лінії зіткнення, мають дуже тяжкі умови для життя: ця територія часто знаходиться під обстрілом, неочікуванно можливо наступ ворога, тому багато людей відїзджають, частина вже евакуйовані. Також, хто лишився на цій території отримає негідне життя - немає світла, теплокомунікацій, будинкі порушені, нема тепла. В багатьох містах та селах на лінії зіткнення зачинені школи, ВНЗ. Ті навчальні заклади, які лишились на цих територіях, мають половину або ще меньше викладачів, вони часто викладають не ті спеціальності, не своєї кафедри, порушені умови та не відповідає акретації. У багатьох ВНЗ немає обладнанння, гуртожитків, аудиторій, необхідного для відповідної освіти. 
Громадяни, які лишилися на території, яка, згідно законодавства, називається лінія зіткнення, обмежени у правах та не мають фактично права на освіту.
Це протирічить законодавству, а саме Конституції України та Закону України “Про вищу освіту”.
Відповідно до ст. 19 Закону України “Про охорону дитинства”, держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; надання державних стипендій та пільг учням і студентам цих закладів у порядку, встановленому законодавством України. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.
Відповідно до Наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12 червня 2015 року № 415, лінія зіткнення – умовне розмежування території Донецької та Луганської областей між територією де розміщені населені пункти, у яких органи державної влади України не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження та підконтрольними територіями.
Згідно з Законом України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію. 
Люди, які опинились на лінії зіткнення маєть отримати такі ж умови для життя та пільги, які маєть люди з тимчасово окупованих територій.
Цю несправидливість вже вирішили у Порядку КМУ від 01.10.2014 № 805 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”.
Таким чином, зараз люди, які проживають на території зіткнення, не можуть не фактично ні юридично отримувати освіту, на тому рівні, який має бути. Тому потрібно вирішити протиріччя у законах, яке зараз склалося, несправедливість та надати право на освіту, яке передбачено Конституцією України та продекларовано у ст. 19 Закону України “Про охорону дитинства”. 

 2. Мета і шляхи її досягнення

Проект акта розроблено з метою виконання права на освіту громадян, які проживають на території лінії зіткнення. В умовах отримання освіти прирівняти їх до людей, які проживають на тимчасово окупованої території.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом акта планується внести наступні зміни: 
У пункт 24-1 статті 13, у другому абзаці ст. 44 Закону України «Про вищу освіту»
        В першому абзаці частині 12 статті 7, в четвертому абзаці частини 12 статті 7, в шостому абзаці частини 12 статті 7 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”
в 13 абзаці статті 19 Закону України “Про охорону дитинства”
в статтю 41Закону України “Про професійно-технічну освіту”
в другий абзац 2 частини статті 34 Закону України “Про загальну середню освіту”
положення, про забезпечення прав людей, які проживають на лінії зіткнення права на освіту.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правого регулювання діють Конституція України,                   Закони України «Вищу освіту», «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», “Про охорону дитинства”, “Про професіонально-технічну освіту”, “Про загальну середню освіту”.
Прийняття проекту акта не потребуватиме внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту акта не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Запобігання корупції

У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» щодо осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях та лінії зіткнення дозволить врегулювати несправедливість, яка допущена на законодавчому рівні. Дозволить дотриматись реалізації права на освіту громадян, які проживають на лінії зіткнення.

Народні депутати України			  Мустафа-Масі Найєм (посв. 084)
Лубінець О.В. (посв. 266)
Герасимов А.В. (посв. 107)
Єфімов М.В. (посв. 258)
Острікова Т.Г. (посв 146) 
Скрипник О.О. (посв. 130)
Геращенко І.В. (посв. 073)
Ляшко О.В. (посв. 187)