ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України про внесення змін до Закону України 
«Про гуманітарну допомогу» щодо спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги підготовлений з метою удосконалення правового регулювання надання гуманітарної допомоги набувачам, які розташовані та/або проживають на тимчасово окупованій території України, на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у населеному пункті, що розташований на лінії зіткнення, є внутрішньо переміщеними особами або іншими особами, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на Сході України.
Внутрішньо переміщені особи мають право просити та отримувати у держави захист та гуманітарну допомогу відповідно до принципу 3 Керівних принципів ООН з питання переміщення осіб всередині країни. Постачання гуманітарної допомоги для внутрішньо переміщених осіб є також першорядним обов’язком відповідної держави відповідно до пункту 4 Рекомендації (2006) 6 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам щодо внутрішньо переміщених осіб.    
Відповідно до Положення про Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 376, одними із основних завдань зазначеного Міністерства є забезпечення формування і реалізація державної політики з питань внутрішньо переміщених осіб, координація діяльності з надання гуманітарної допомоги цивільному населенню під час збройних конфліктів, застосування норм міжнародного гуманітарного права на території України.
Враховуючи зазначене, з метою адаптування законодавства України до норм міжнародного гуманітарного права, необхідно передбачити в Законі України «Про гуманітарну допомогу», що регулює відповідну сферу правовідносин, роль і функції Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України щодо надання гуманітарної допомоги набувачам, які розташовані та/або проживають на тимчасово окупованій території України, на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у населеному пункті, що розташований на лінії зіткнення, є внутрішньо переміщеними особами або іншими особами, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на Сході України.

2. Мета і шляхи її досягнення
Метою законопроекту є удосконалення порядку надання гуманітарної допомоги в Україні набувачам, які розташовані та/або проживають на тимчасово окупованій території України, на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у населеному пункті, що розташований на лінії зіткнення, є внутрішньо переміщеними особами або іншими особами, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на Сході України.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Закону
Законопроектом передбачається:
1) визначити, що гуманітарна допомога може надаватися отримувачам гуманітарної допомоги, які потребують її у зв’язку із виникненням надзвичайного стану, зокрема, внаслідок збройного конфлікту;
2) визначити Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України одним із спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги в частині визнання гуманітарною допомогою вантажів, виконаних робіт, наданих послуг для набувачів, які розташовані та/або проживають на тимчасово окупованій території України, на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у населеному пункті, що розташований на лінії зіткнення, є внутрішньо переміщеними особами або іншими особами, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на Сході України (зміни до статті 4 Закону); 
3) визнати Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України одним із спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги в частині визнання гуманітарною допомогою коштів, у тому числі в іноземній валюті, набувачі якої розташовані та/або проживають у населеному пункті, що розташований на лінії зіткнення, є внутрішньо переміщеними особами або іншими особами, які постраждали внаслідок збройного конфлікту на Сході України;
4) у зв’язку з цим внести відповідні зміни до статей 5,7-9,11,12 Закону, які визначають повноваження Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України при здійсненні функції  з визнання гуманітарною допомогою вантажів, виконаних робіт, наданих послуг.

4. Стан нормативно-правової бази у вказаній сфері правового регулювання
У відповідній сфері правового регулювання діють: Конституція України, Закон України «Про гуманітарну допомогу», Податковий кодекс України, Митний кодекс України та інші законодавчі акти України.
Прийняття законопроекту не потребує внесення змін до інших законів України. 

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України. 
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту
З прийняттям даного законопроекту законодавство України, що регулює правовідносини у сфері гуманітарної допомоги, стане адаптованим до норм міжнародного гуманітарного права і зрозумілим для міжнародних донорських організацій, у підтримці яких українці зацікавлені з огляду на сучасні реалії. 
У свою чергу, населення, яке проживає на тимчасово окупованій території України, на територіях, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, а також інше населення, що постраждало від збройного конфлікту та потребує гуманітарної допомоги, буде забезпечене нею оперативніше та в більшому обсязі.

Народний депутат 						Третьяков О.Ю.
Бурбак М.Ю. 
Шухевич Ю-Б.Р.
Загорій Г.В.
Рибчинський Є.Ю.
Гаврилюк М.В.
Яніцький В.П.
Кобцев М.В.