Author: User
Last saved by: t

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо посилення соціального захисту учасників боротьби за незалежність України у XX столітті»

1.	Обґрунтування необхідності прийняття Закону
Законом України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті» у статті 2 визнано, що борці за незалежність України у XX столітті, визначені у статті 1 цього Закону, відіграли головну роль у відновленні української державності, закріпленої Актом проголошення незалежності України, ухваленим Верховною Радою України 24 серпня 1991 року, що є основною передумовою надання правового статусу та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті. Серед таких категорій борців є особи, які брали участь у всіх формах політичної, збройної та іншої колективної чи індивідуальної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі різноманітних органів влади, організацій, структур та формувань. Зокрема, представники Української військової організації (УВО), Організації українських націоналістів (ОУН), Української повстанської армії (УПА), Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА) зі зброєю у руках проводили бойові дії із нацистським окупаційним режимом та у подальшому чинили збройний опір комуністичному режимові, визнаному Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» злочинним і таким, що здійснював політику державного терору в Україні.
За даними Всеукраїнського братства ОУН-УПА імені генера́л-хору́нжого Романа Шухевича станом на 23 травня 2018 року чисельність зазначених учасників боротьби за незалежність України у ХХ столітті із числа збройних підрозділів ОУН і УПА становить 1201 особа, зокрема по областям і районам: 1.Київське Крайове Братство ветеранів ОУН і УПА та інших Національно-визвольних формувань – 13; 2.Львівське Крайове Братство ветеранів Національно-визвольної боротьби – 105; 3.Братство ОУН-УПА Карпатського краю –191; 4.Братство ветеранів ОУН-УПА Волинського краю  імені полковника Клима Савура – 164; 5.Донецьке Обласне Братство ОУН-УПА ім. Генерала Романа Шухевича – Тараса Чупринки – 9; 6.Запорізька Кошова Управа Братства Вояків Української Повстанської Армії – 23 всього; 7. Черкаська обласна організація Всеукраїнського Братства ОУН-УПА ім. Генерала Романа Шухевича – Тараса Чупринки –18; 8.Братство ОУН-УПА ім. Генерала Романа Шухевича – Тараса Чупринки в Рівненській області – 217; 9. Братство ОУН-УПА Одеської Управи – 7; 10. Тернопільська обласна організація Всеукраїнського Братства ОУН-УПА ім. Генерала Романа Шухевича – Тараса Чупринки «Лисоня» - 372; 11. Рахівська станиця Братства ОУН-УПА – 4; 12.Братство ОУН-УПА Дніпропетровської Управи – 5; 13. Братства ОУН-УПА Буковинського краю Чернівецької області – 41; 14. Братство ОУН-УПА Житомирської області – 27; 15. Миколаївська обласна організація Всеукраїнського Братства ОУН-УПА ім. Генерала Романа Шухевича – Тараса Чупринки – 2; 16. Чернігівська станиця Братства ОУН-УПА – 3. Отже, подані дані складають конкретну статистичну основу для розрахунків бюджетних витрат у зв’язку із забезпеченням надання пільг, передбачених для учасників бойових дій.
Однак, далеко не всі вказані борці за незалежність України на даний момент вже у незалежній Україні мають статус учасників бойових дій, на відміну від військовослужбовців Радянської Армії, Комітету державної безпеки, осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР тощо, статус учасника бойових дій яких закріплено у статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Дана соціальна несправедливість має бути усуненою шляхом внесення відповідних змін у вказаний закон.
Водночас слід зазначити, що у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» міститься норма, викладена у пункті 16 статті 6, яка визнає учасниками бойових дій вояків Української повстанчої армії, які брали участь у бойових діях проти німецько-фашистських загарбників на тимчасово окупованій території України в 1941-1944 роках, у разі, якщо вони не вчинили злочинів проти миру і людства та реабілітовані відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні». Проте, слід зазначити, що Українська повстанська армія була сформована у 1942 році, а не у 1941, як зазначається у чинній нормі, вояки УПА продовжували збройний опір тоталітарному режимові СРСР і після 1944 року, останнє значне бойове зіткнення відбулося у 1956 році, окремі невеликі бойові підрозділи продовжували чинити опір і у подальшому. Саме ці фактологічні неточності у чинному законі суттєво обмежують категорію реальних учасників бойових дій із числа борців за незалежність України. Виходячи з цього, існує потреба привести у відповідність норму пункту 16 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормам Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті», що забезпечить також соціальну справедливість по відношенню до борців за незалежність України у ХХ столітті.

2.	Цілі й завдання прийняття Закону
Основною метою даного законопроекту є приведення у відповідність пункту 16 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормам Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті», посилення соціального захисту учасників боротьби за незалежність України у XX столітті шляхом надання статусу учасника бойових дій насамперед представникамзбройних підрозділів Організації українських націоналістів (ОУН), Української повстанської армії (УПА), до складу яких увійшли вояки Української військової організації (УВО), Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА).

3.	Загальна характеристика і основні положення Закону
Законопроектом пропонується внести зміни до пункту 16 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо надання статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА), збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України “Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті” визнані борцями за незалежність України у XX столітті. Порядок надання статусу учасника бойових дій вказаним особам  встановлюється Кабінетом Міністрів України.

4.	Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
У даній сфері правового регулювання діють:
а) міжнародно-правові акти:Загальна декларація з прав людини від 10 лютого 1948 року; IV Гаазька Конвенція про закони і звичаї війни на суходолі від 18 жовтня 1907 року;Женевська Конвенція про поводження з військовополоненими від 12 серпня1949року;
б) національне законодавство:Конституція України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР;закони України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного  тоталітарного режиму 1917-1991 років».

5.	Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.
6.	Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття Закону
Наслідком прийняття даного законопроекту стане посилення соціального захисту учасників боротьби за незалежність України у ХХ столітті з числа осіб, які брали участь у бойових діях та приведення норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відповідність нормам Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за незалежність України у XX столітті», що загалом встановить соціальну справедливість у державній політиці відносно ветеранів війни та учасників боротьби за незалежність України у ХХ столітті.

Народні депутати України                                                  Шухевич Ю-Б. Р.

Третьяков О.Ю.

Бурбак М.Ю.

Загорій Г.В.

Рибчинський Є.Ю.

Гаврилюк М.В.

Білецький А.Є.

Петренко О.М.