Author: Deputat
Company: VR

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України
«Про комерційний облік комунальних послуг»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України «Про комерційний облік комунальних послуг» розроблено відповідно Угоди про Асоціацію Україна-ЄС та положень Стратегії сталого розвитку «Україна - 2020».
Прийняття цього проекту Закону є необхідним для забезпечення раціонального використання водних, паливно-енергетичних ресурсів, а також для забезпечення захисту прав споживачів у сфері комунальних послуг шляхом запровадження обов’язкового комерційного та розподільчого обліку теплової енергії, гарячої та питної води.
В цілому по Україні засобами обліку споживання води обладнано близько 77% абонентів, а показник забезпеченості комерційним обліком багатоквартирних будинків є ще меншим і складає близько 22%. Низький показник оснащення засобами обліку унеможливлює ефективну реалізацію заходів з економії водних ресурсів, що спрямовані головним чином на зменшення технологічних витрат та втрат води в системах централізованого питного водопостачання та внутрішньобудинкових системах централізованого постачання холодної води, централізованого постачання гарячої води. Оснащення вузлами обліку споживачів питної води та гарячої води, в тому числі з використанням засобів вимірювальної техніки підвищеного класу точності, дозволить зекономити до ¾ необлікованих витрат води у відповідних внутрішньобудинкових системах та, як наслідок, скоротити обсяги споживання підприємствами питного водопостачання електричної енергії, необхідної для виробництва зекономленого обсягу води.
Вагомим результатом запровадження норм проекту Закону має стати й суттєве зменшення розміру плати за послуги, що зумовлюється невідповідністю реальних обсягів водоспоживання встановленим нормативам і нормам, які є часто завищеними.
Станом на кінець 2015 року середній показник оснащення житлових будинків приладами комерційного обліку складає близько 53%. Зазначений надзвичайно низький рівень встановлення вузлів обліку теплової енергії в комплексі з іншими недоліками організації системи централізованого теплопостачання призводить до значного зниження ефективності спрямованої на економію паливно-енергетичних ресурсів заходів з енергозбереження. Відповідного до проведеного Держенергоефективності аналізу, встановлення в будинках вузлів обліку дозволяє зафіксувати скорочення її споживання протягом 1-3 років в середньому на 15-20% що, безумовно, позитивно вплине на фінансовий стан споживачів.
Також забезпечення обов’язкового приладного комерційного обліку не дозволить суб’єктам господарювання у сферах природних монополій перекладати понаднормативні втрати в мережах на споживачів.
	Запровадження внесків за встановлення, обслуговування та заміну будинкових вузлів обліку встановлює справедливий порядок, який покладає на мешканців тільки ті витрати, що стосуються їх будинку.

2.	Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту Закону є законодавче врегулювання та формування правових, економічних та організаційних засад забезпечення комерційного та розподільчого обліку у сфері комунальних послуг.
Шляхами досягнення вищезазначеної мети є визначення:
- строків та умов запровадження комерційного та розподільчого обліку теплової енергії, гарячої та питної води;
- джерел фінансування робіт із встановлення, обслуговування та заміни вузлів обліку;
- рівня відповідальності за порушення законодавства у сфері комерційного обліку.

3.	Основні положення

Проект Закону передбачає обов’язкове обладнання усіх будівель, що приєднані до зовнішніх теплових мереж (крім мереж систем автономного теплопостачання), зовнішніх мереж гарячого водопостачання (крім мереж систем автономного гарячого водопостачання), зовнішніх водопровідних мереж (крім мереж систем автономного водопостачання) будинковими вузлами обліку, відповідно, теплової енергії та води. Проект передбачає, що саме такі вузли обліку будуть використовуватися для комерційного обліку відповідних комунальних послуг.
Проект передбачає, що обладнання будинковими вузлами обліку існуючих будівель зобов’язаний провести оператор відповідних зовнішніх мереж у термін:
1) нежитлових будівель - до 1 жовтня 2017 року;
2) житлових будівель - до 1 жовтня 2018 року.
Крім того, в багатоквартирних будинках та інших будівлях, де налічується більше одного споживача, проект Закону передбачає обов’язкове встановлення індивідуальних (квартирних) приладів обліку (або приладів-розподілювачів теплової енергії), які використовуються для розподілу показів будинкового приладу обліку:
1) у нежитлових будівлях - до 1 жовтня 2017 року;
2) у житлових будівлях - до 1 жовтня 2018 року.
Законопроект забороняє приєднання до вищезгаданих зовнішніх мереж новозбудованих будівель, які не обладнані приладами обліку згідно з його вимогами.
Законопроект встановлює, що розрахунки за надані комунальні послуги (постачання теплової енергії, постачання гарячої і питної води) здійснюються виключно за даними комерційного обліку.
Законопроект прямо встановлює правила розподілу обсягу спожитої комунальної послуги між споживачами (у випадку багатоквартирних будинків та інших будівель, де налічується більше одного споживача).
Законопроект визначає гарантії доступу споживачів до облікової інформації, на основі якої формуються рахунки за спожиті послуги.

4. Правові аспекти

Нормативно-правові акти, що діють у даній сфері правового регулювання:
Кодекс України про адміністративні правопорушення;
Цивільний кодекс України;
Закон України «Про теплопостачання»;
Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»;
Закон України «Про житлово-комунальні послуги»
Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»
Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету.

6. Регіональний аспект

Законопроект не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Запобігання дискримінації

У проект Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

8.	Запобігання корупції
У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

9.	Позиція соціальних партнерів

Законопроект не стосується соціально-трудової сфери.

10.	Оцінка регуляторного впливу

Впровадження змін, передбачених проектом Закону, забезпечить умови для прискореного технологічного та економічного розвитку сфер теплопостачання, централізованого водопостачання, надання комунальних послуг шляхом створення економічних та адміністративних стимулів до раціонального використання водних та паливно-енергетичних ресурсів.

Очікувані результати від прийняття регуляторного акта

Сфера впливу | Вигоди | Витрати
Ринкове середовище | Сприяння розвитку ринку теплової енергії, послуг з централізованого водопостачання, надання комунальних послуг. | відсутні

Інтереси держави

Виконання вимог чинного законодавства.
Забезпечення енергетичної безпеки держави.

відсутні

Інтереси суб'єктів господарювання | Забезпечення ефективного контролю та зниження втрат і витрат ресурсів під час здійснення господарської діяльності, створення умов для ефективного економічного розвитку в умовах розвитку конкурентного середовища. | відсутні

Інтереси громадян

Забезпечення населення якісними комунальними послугами.
Здешевлення вартості послуг.
Унормування взаємовідносин споживачів та суб’єктів господарювання, що реалізують відповідну продукцію (товар, послугу).

відсутні

Обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики

№ з/п | Принцип державної регуляторної політики | Обґрунтування відповідності проекту принципу державної регуляторної політики
1 | Доцільність | На сьогодні не можливо комплексно розв’язати існуючі проблеми енергоефективності у сферах теплопостачання, централізованого постачання води та гарячої води за відсутності комерційного обліку об’єму споживання таких послуг.
2 | Адекватність | Форма та рівень державного регулювання відповідає регламентним вимогам (правові, економічні, організаційні умови запровадження комерційного обліку теплової енергії, гарячої та питної води визначаються Законом України).
3 | Ефективність | Ефективність впливу цього регуляторного акта на відповідні суспільні відносини підтверджується перевищенням вигід над витратами.
4 | Збалансованість | Баланс інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави забезпечується завдяки забезпеченню населення якісними комунальними послугами, створенню умов для економічного розвитку підприємств всіх форм власності, які сьогодні працюють у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, надання комунальних послуг, посиленню енергетичної безпеки держави.
5 | Передбачуваність | Проект акта засвідчує послідовність державної політики з реформування сфер теплопостачання, централізованого водопостачання та надання комунальних послуг.

Реалізація проекту не впливатиме на ринок праці.

11.	Прогноз результатів

Прийняття законопроекту підвищить ефективність функціонування сфер теплопостачання, централізованого постачання води та гарячої води та надання комунальних послуг шляхом створення нормативних передумов для запровадження обов’язкового комерційного та розподільчого обліку теплової енергії, гарячої та питної води. Реалізація положень проекту акта створить стимули до забезпечення комерційного обліку на рівні 100% та раціонального використання водних та паливно-енергетичних ресурсів, сприятиме налагодженню більш прозорих та взаємовигідних відносин між споживачами та суб’єктами господарювання, що надають відповідну послугу).

Народні депутати України:		Сташук В.Ф. (посв. № 410)
Бабак А.В. (посв. № 360)
Андрієвський Д.Й. (посв. № 420)
Домбровський О.Г. (посв. № 226)
Бакуменко О.Б. (посв. № 121)
Голуб В.В. (посв. № 395)
Гончаренко О.О. (посв. № 104)
Денисенко В.І. (посв. № 109)
Драюк С.Є. (посв. № 429)
Дроздик О.В. (посв. № 430)
Єдаков Я.Ю. (посв. № 449)
Ємець Л.О. (посв. № 419)
Загорій Г.В. (посв. № 116)
Заставний Р.Й. (посв. № 031)
Кацер-Бучковська Н.В. (посв. № 054)
Кірш О.В. (посв. № 367)
Кодола О.М. (посв. № 407)
Козир Б.Ю. (посв. № 325)
Корчик В.А. (посв. № 062)
Мельничук І.І. (посв. № 229)
Мепарішвілі Х.Н. (посв. № 450)
Помазанов А.В. (посв. № 063)
Різаненко П.О. (посв. № 301)
Река А.О. (посв. № 347)
Рябчин О.М. (посв. № 217)
Сабашук П.П. (посв. № 278)
Савченко О.Ю. (посв. № 112)
Сольвар Р.М. (посв. № 295)
Третьяков О.Ю. (посв. № 417)
Шаповалов Ю.А. (посв. № 344)
Шинькович А.В. (посв. № 387)